С мобилизацией на «альтернативку» ясности пока нет
Минтруд опубликовал для общественного обсуждения проект приказа, который включит в перечень мест, где можно проходить альтернативную гражданскую службу, более 140 новых учреждений и организаций федерального, регионального и муниципального уровня. Вопрос об альтернативной гражданской службе вновь становится актуальным по мере приближения осеннего призыва. Право мобилизованных на исполнение воинской повинности без оружия в руках до сих пор в законах не прописано.
Фото: АГН «Москва»
Статья 59 Конституции РФ, та самая, где говорится о том, что «защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ», и что гражданин РФ «несет военную службу в соответствии с федеральным законом», особо оговаривает: в случае, если это противоречит «убеждениям или вероисповеданию» гражданина, и в иных установленных федеральным законом случаях, он «имеет право на замену» военной службы альтернативной гражданской.
В 2002 году в России был принят закон «Об альтернативной гражданской службе». Альтернативная гражданская служба (АГС) в этом действующем до сих пор документе определена как «особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемый гражданами взамен военной службы по призыву».
Ситуаций, которые позволяют надеяться на такую замену, в законе прописано в общем и целом две: убеждения или вероисповедание, которые не допускают несение военной службы, и принадлежность к коренному малочисленному народу (если призывник сам ведёт традиционный образ жизни и занимается традиционными промыслами своего народа — оленеводством или охотой, например).
Срок альтернативной службы — 1,75 срока военной службы по призыву, 21 месяц. Отправиться заниматься «особым видом трудовой деятельности» можно в случае положительного решения призывной комиссии, которая откликнется на личное заявление призывника и сочтет его аргументы достойными внимания. Иначе придется идти в суд.
По данным Росстата, количество отправляющихся на альтернативную гражданскую службу каждый призыв не превышает 1,2 тысяч человек, по сравнению с общим числом призывников это капля в море. В последний, весенний призыв 2023 года право трудиться там, куда государство пошлет, доказали 1140 из 147 тыс. призванных в армию.
Закон предписывает направлять альтернативщика в организации и учреждения, включенные в специальный перечень, который утверждает Минтруд, но за пределами того региона, где гражданин живет, отбывать трудовую службу по месту жительства можно лишь в исключительных случаях и на основании специального решения. Минтруду, кроме того, поручено определять и перечень профессий, которым можно заниматься на АГС.
И вот сейчас перечень организаций и учреждений, в котором на данный момент несколько сотен позиций, Минтруд предлагает к началу осеннего призыва 2023 года расширить ещё на 144 пункта: об этом говорится в проекте приказа, размещенного для общественного обсуждения на официальном портале regulation.gov.ru.
Что мы видим? Особенно острая нехватка кадров, видимо, наблюдается в подведомственных Минздраву и Минсельхозу федеральных учреждениях. В уточненный перечень мест прохождения АГС попало несколько федеральных детских санаториев в разных регионах, в том числе туберкулезных и психоневрологических, есть тут и Федеральный центр гематологии в Москве, и другие федеральные медицинские учреждения. Нужны работники и сразу в несколько федеральных унитарных предприятий, занимающихся мелиорацией и сельскохозяйственным водоснабжением — в Ставропольском крае, в Хабаровском крае, в Смоленской области. А в Крыму отбывающих альтернативную службу ждут ветеринарных лечебно-профилактических центрах.
Если же говорить о региональных бюджетных организациях и учреждениях — то на первом месте по числу заявок (и это в дополнение к тем, что в перечень попали ранее) Самарская область: 21. В Ярославской области добавили 20 возможных мест отбывания АГС, в Новгородской -16, в Волгоградской — 15, в Тамбовской — 9, в Амурской 8… Списки расширены в 16 субъектах РФ. Люди нужны в областных и районных клинических больницах, на станциях переливания крови, в кожно-дерматологических и онкологических диспансерах, детдомах, приютах и других социальных учреждениях вроде домов-интернатов для престарелых и центров комплексного социального обслуживания населения.
При этом, как следует из размещенного проекта приказа, никаких изменений в действующий перечень видов работ, профессий и должностей, на которых могут быть заняты проходящие АГС, не вносится. В этом перечне 64 рабочие профессии, среди которых наряду с буфетчиками, коневодами, кухонными рабочими и мойщиками посуды, дворниками, доярами, лифтерами, малярами и представителями прочих строительных профессий, есть и повара, и официанты, и рыбаки с садоводами, токари и слесари, швеи и электромонтеры, и т.д., и т.п. Что касается должностей служащих бюджетных учреждений и организаций (их в перечне 85) — сразу после акушерки тут следуют артисты (кукловоды, танцоры, солисты балеты, оркестранты, вокалисты), за ними — архитекторы, библиотекари средней квалификации, ветеринары, воспитатели, врачи разных специальностей, а следом — инженеры (программисты в том числе), химики, хореографы, электрики, экономисты… Замыкают перечень юрисконсульты.
Но это всё про призыв. А что же с частичной мобилизацией?
Та статья Конституции, которую мы цитировали выше, не оговаривает, идет ли речь о праве на АГС только взамен военной службы по призыву — там говорится о военной службе вообще, в принципе. А статья 9 закона «Об альтернативной гражданской службе» гласит, что организация и прохождение АГС в период мобилизации, в период военного положения и в военное время «определяются федеральными конституционными законами, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами».
Какими законами и актами? В случае с мобилизацией речь может идти, очевидно, о законе «О мобилизации и мобилизационной подготовке в РФ» . До прошлой осени в нем про альтернативщиков вообще не упоминалось, а с 2018 года в думском законодательном портфеле тихо покрывался пылью принятый в первом чтении законопроект, который предлагал разрешить «проходящим» альтернативную гражданскую службу и во время мобилизации продолжать её проходить альтернативно, то есть не с оружием в руках. Наличие пробела в законодательстве, таким образом, признавалось.
В ходе частичной мобилизации некоторые получившие повестки россияне из разных регионов страны стали требовать альтернативной гражданской службы (АГС), но в законе «О мобилизации…» об этом конституционном праве ни слова не говорилось, что создавало коллизию. Тогда залежавшийся законопроект извлекли и приняли, дополнив разрешением направлять проходящих во время мобилизации АГС для работы на должности гражданского персонала в армию, другие войска (Росгвардию, например) и специальные формирования. В таком виде он действует и до сих пор.
Но ясности по-прежнему нет. Как быть тем россиянам, которые раньше по призыву отслужили альтернативную гражданскую службу и которых по мобилизации попытаются отправить в войска, и тем, кто отслужил по призыву в армии, но потом изменил свои взгляды и стал, например, убежденным пацифистом, использованные в законе формулировки («проходящие» АГС, а не «проходившие») не объясняют.
Между прочим, с осени же прошлого года в Госдуме лежит законопроект, внесенный группой депутатов, которые обратили внимание на необходимость прописать право на АГС и для тех, кто подлежит мобилизации — одновременно предложив расширить перечень категорий граждан, которые право на альтернативную службу в период мобилизации имеют.
Правительство до сих пор своего отзыва на эту инициативу не прислало, профильный комитет по обороне своего заключения тоже ещё не дал. Зато известно, что комитет-соисполнитель — по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений — законопроект не поддерживает. Среди приведенных в заключении аргументов «против» есть и такой: «Министерство обороны Российской Федерации считает, что расширять категорию граждан, имеющих право на прохождение альтернативной гражданской службы, нецелесообразно».
